由于成品油监管一直难以形成闭环管理，非法成品油频频通过黑油点、撬装站等流入市场，为严厉打击非法生产经营行为，保护和提升大气环境质量，深圳拟率先探索立法监管成品油，并尽快形成可复制、可推广的深圳经验。
目前，深圳市政府组织起草的《深圳经济特区成品油监督管理条例（草案）》（下称《条例》）正在深圳市人大常委会官方网站公开征求意见，拟创设自建储油设备设施备案制度、建立健全成品油直配制度，同时规定不得擅自建设或使用撬装式加油装置，实现成品油全链条追踪溯源。
成品油产业链条长，从生产到使用涉及多个监管部门，但由于各部门在企业证照审批、经营信息、监管执法等方面信息不通、数据未联，成品油行业数据统计口径不一、监管对象底数不清、监管执法联动不足，加上缺乏牵头部门来对立法空白的问题进行统筹协调，成品油监管一直难以形成闭环管理。
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而近年来成品油“放管服”政策的密集出台，在加快了成品油市场全面开放和市场化步伐的同时，也让监管面临更大挑战。随着城市开发建设和交通运输对成品油的需求不断提高，在巨大市场需求与利润空间刺激下，“自流黑”（自用油非法销售、流动油车非法运输及销售、无证无照黑窝点销售油品）、变票油、走私油、轻质循环油、调和油等非法成品油问题在深圳日渐突出。
比如，目前，深圳部分建设工地、物流园区为方便非道路移动机械、企业等加油，设置了撬装式加油装置。但调研发现，这类装置存在“油源不明、质量得不到保障、对外销售成品油”等问题，实践中监管难度大，亟需加强部门协同，强化事中事后全链条监管。
此外，非法成品油未履行环境影响评价和排污许可证等手续，对大气、土壤和水源等造成严重危害。尤其是通过黑油点流入市场的劣质成品油不符合国家标准，在发动机缸内和进气系统中造成积碳，影响发动机性能和尾气排放，机动车尾气经光化学反应还会形成以臭氧为特征污染物的“光化学烟雾”，严重影响环境治理效果，不利于实现“双碳”目标。
《条例》拟如何创新成品油监管，从源头提升油品质量？
1、创设自建储油设备设施备案制
为从源头解决自建储罐、流动加油车、黑油点等问题，《条例》拟创设自建储油设备设施备案制度，通过台账和信息化管理将其纳入日常监管体系；明令禁止各类非法生产经营使用成品油行为，包括未经许可从事成品油零售、运输，生产经营质量不合格、无合法来源的油品，以及变名销售成品油等活动；禁止向非法生产经营成品油活动提供场所，强化场地经营管理主体责任。
2、建立健全成品油直配制度
2021年，深圳推行建设工地非道路移动机械油品直配管理。经调研发现，该制度未得到有效执行，一些建设工地“真合同、假用油”问题突出，且工业企业应急发电、车企新车试验等用油过程存在监管真空。
为规范成品油经营秩序，《条例》拟将成品油直配制度法定化，规定生产经营活动中确需批量使用成品油的建设工地、工业企业和撬装式加油装置使用单位，应当选择经商务部门年检合格、具有零售经营资格的企业签订协议，并实施台账和信息化管理，实现油品可追踪、可溯源。
3、不得擅自建设或使用撬装式加油装置
《条例》拟按“严控增量、规范存量”的原则，规定了撬装式加油装置的建设和使用规范，除救灾、灾后重建及重大应急工程等特殊情形外，任何单位和个人不得擅自建设或使用撬装式加油装置。
同时，任何单位和个人不得擅自设置、使用车辆或罐体、箱体等设备设施储存成品油。工程建设项目确需设置、使用储油设备设施的，应当按照相关规定办理审批手续，符合相关技术规范要求，并向所在地商务部门备案。对合法的撬装式加油装置和储油设施设备，实施油品直配和台账管理，通过监管信息平台进行跟踪监管。
4、实现成品油全链条追踪溯源
成品油从生产到使用共涉及13个监管部门，各部门监管权限分散，信息壁垒尚未打破，未形成监管合力，亟需建立一个以监管信息归集共用为基础的智慧化监管平台。
《条例》拟规定“市发展改革组织商务、市场监管、住房建设、应急管理、政务服务数据管理等部门共同建立深圳成品油智慧化监控信息平台”，实现各部门相关行政许可、质量检测、线索移交、监管执法等信息的互通共享，实现全链条追踪溯源。
记者张玮
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